別擔心求職“寒潮”，一大波穩就業政策已經在路上

每到歲末年初，“裁員”、“失業”的話題都會熱起來，今年也不例外，公司職員和應屆畢業生們對求職“寒潮”的擔憂，正隨著就業市場的種種風吹草動悄悄滋長。那么，今年的就業形勢究竟如何呢?讓我們用數據說話。

客觀把握真實的就業形勢

從統計局發布的數據看，就業形勢并沒有明顯變化。

2018 年1- 11 月，城鎮新增就業人數 1293 萬人， 11 月城鎮調查失業率降至4.8%，三季度城鎮登記失業率降至3.82%，達成了人社部年初提出的“ 2018 年要實現城鎮新增就業 1100 萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內”的三大目標。

不過，就統計口徑而言，上述兩個失業率指標可能存在低估。具體來說：

城鎮登記失業率可能存在低估的原因有三個：一是采取行政登記方法，這完全依賴失業人員主觀行為，而失業人員登記動力不足，使得統計的失業人數偏少;二是數據只包含戶籍失業人員，未包含流動人口失業人員;三是年齡限制在 16 歲以上和男 50 歲以下、女 45 歲以下。

城鎮調查失業率的統計口徑雖然擴大到流動人口，與登記失業率相比，也更加科學，但也有一些不足：一是調查樣本量較小，僅調查 31 個大城市失業率;二是沒有反映失業的結構性特點;三是沒有完全打破城鄉二元就業結構的偏差。

那如何客觀把握真實的就業形勢呢?或許可以從以下兩方面數據尋找答案：

先來看就業景氣指標。這里有三方面表現值得關注：一是 2018 年 12 月，制造業PMI從業人員指數降至48%，服務業PMI從業人員指數降至47.7%，不僅長期低于榮枯線50%，也創下了近年來新低;二是長江商學院發布的BCI企業招工前瞻指數從 2018 年 2 月的77.8%降至 12 月的54.7%，創下有統計以來新低(參見下圖);三是 2018 年三季度末全國用工景氣指數降至98.4，為數據發布以來新低。

再來看更加接近市場真實情況的企業招聘需求數據。根據獵聘網發布的《 2018 年四季度招聘趨勢調研報告》， 2018 年四季度預期全國增加招聘數量企業占比為24.4%，同比減少2. 4 個百分點;從行業來看， 2018 年四季度房地產、互聯網、金融、消費品、機械制造等行業招聘數量顯著下滑;農村外出務工勞動力人數同比增速也不斷下滑， 2019 年 1 月 10 日，農業農村部監測數據顯示，農民工返鄉就業創業人數達 540 萬人，規模持續擴大。

另外，最近天風證券的研究報告《消失的招聘廣告——從招聘平臺看就業狀況》引起了廣泛關注。該報告對全國 200 個城市的爬蟲數據顯示： 2018 年4- 9 月共消失了 202 萬個招聘廣告，在這些消失的崗位中，一線城市占15%，二線城市占68%，三、四、五線城市分別為8%、3%和6%;員工規模為50- 500 人的中小企業經營壓力加大，使其消失的崗位占比高達50%，中小企業對就業市場的影響比大型企業要大;民企招聘廣告數量占比最高(72%)，但在4- 9 月下降0. 4 個百分點。

 中央打出“穩就業”組合拳

這種就業形勢，國家層面早已有了應對。 2018 年下半年以來，中央多次強調“六穩”( 穩就業、穩外貿、穩投資、穩金融、穩外資、穩預期)，“穩就業”始終位列首位。

一系列穩就業的政策或舉措已經在路上：

2018 年 12 月 5 日，國務院發布《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》，提出“對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%”等利好政策。

2019 年開年之初，國務院主要領導馬不停蹄地在銀保監會和中國銀行、工商銀行、建設銀行調研，要求國有大行支持民營企業、小微企業的發展，為穩經濟和穩就業提供金融支持。

2019 年 1 月 9 日國常會指出，“發展好小微企業關系經濟平穩運行和就業穩定”，并出臺了大力度、全方位的針對小微企業的普惠性減稅政策，如每年 2000 億元、持續三年的減稅政策，等等。

未來穩就業的三大發力點

在此背景之下，下述三個方面或將成為穩就業的主要著力點：

首先，支持高校畢業生就業的政策有望出臺。教育部數據顯示， 2019 年全國高校畢業生將達到 834 萬人(參見下圖)，同比增加 14 萬人，為 2010 年以來最高，同時 2019 年全國研究生報考人數達到 290 萬人，同比增長21.8%，創下改革開放 40 年來新高。此外，根據《 2019 年全國研究生招生調查報告》，就業壓力大、提高就業競爭力為大學生考研的首要動機。

預計在今年的畢業季來臨之前，一系列支持和鼓勵高校畢業生就業的政策將出臺。例如，擴大研究生招生規模，延緩就業時間;支持畢業生到三四線城市就業;鼓勵畢業生加入到鄉村振興的事業之中，等等。

其次，支持民營企業發展的政策將發揮作用。民營企業一直是新增就業崗位的主要來源，而 2018 年以來民營企業新增就業崗位出現減少，主要原因有三個：

一是金融強監管和結構性去杠桿政策，使得金融機構對民營企業風險偏好下降，民企融資和經營困難加劇;

二是民營企業受傳統產業去產能、環保限產政策沖擊較大，不少民營企業陷入破產重組，失業人數增加;

三是貿易摩擦和全球經濟景氣回落，使得出口預期惡化，民營企業也受到了較大影響。

有鑒于此，支持民營企業發展，穩定民營企業信心和預期，已成為 2018 年下半年以來中央經濟工作的重中之重。這些政策將在 2019 年逐漸生效并發揮作用。

最后，基建投資陸續落地，對沖地產周期下行對建筑業就業的沖擊。地產周期的景氣回落，使得真正能帶動就業的建筑工程投資、安裝工程投資長期負增長， 2018 年1- 11 月二者的同比增速分別為-3%和-8.7%(參見下圖)。在此背景下， 2018 年三季度末，建筑業從業人員同比增速下降到1.52%，創下近年來新低。然而， 2018 年下半年以來，擴大地方政府專項債發行、入庫PPP項目加快落地、增加基建補短板投資等政策的陸續落地，將使得 2019 年基建投資觸底反彈，并成為穩定建筑業就業、對沖地產周期下行的主要工具。

綜合來看，短期內就業壓力可能會有所加大，但中國經濟和就業的騰挪空間巨大，中央已經采取并將繼續出臺一系列穩定就業的政策，可以預見，就業緊張的形勢或將在 2019 年下半年有所緩解。